近日，国务院印发了《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》全面贯彻党的十九大精神和实施乡村振兴战略部署，聚焦重点、聚集资源、聚合力量，汇聚磅礴之力，打牢“四梁八柱”，拓展发展空间，赢得乡村产业振兴主动权。
党中央、国务院高度重视乡村产业发展。习近平强调，“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。”并指出，“支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展。”这些重要论断和指示要求，深刻揭示了乡村产业发展规律，指明了乡村产业发展方向。这里的“一切”所指的是农村全部的、全方位的，习近平强调，“产业兴旺是解决农村一切问题的前提。”我们要深刻领会这一重要论断的精神要义和根本要求，“一切”是指农村所有的、全部的、全方位的，包括政治、经济、社会、文化、生态等方方面面，也包括实现人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等重点任务。没有产业兴旺，乡村振兴就是“空中楼阁”。各地各级农业农村部门要提高政治站位，增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，把乡村产业发展摆在更加突出的位置，采取更加有力有效的措施，聚焦、聚神、聚力抓好落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实，坚定不移推进乡村产业发展，夯实乡村振兴的基础。
乡村产业发展是一个持续动态的过程，也是一个积极探索的过程。上世纪80年代农村二三产业多点开花，90年代中后期，农业产业化快速发展。特别是党的十八大以来，农村一二三产业融合发展步伐加快，逐步形成根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的产业体系。促进乡村产业振兴，对于乡村全面振兴、实现农业农村现代化，形成城乡融合发展新格局，具有十分重要的意义。一是为实施乡村振兴战略提供前提条件。乡村产业围绕农村一二三产业融合发展，培育新产业新业态新模式，利于增强农村发展新的动能；能够吸引能人返乡、企业兴乡和市民下乡，引导各类人才到农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，使农村社会重现生机活力；可以发掘民俗文化、村落文化和乡贤文化，讲好乡村故事，复兴乡风文明；美化山水林田湖草，构建天人共美、相生共荣的生态共同体，打造望山看水忆乡愁的好去处。二是为现代农业建设提供强大动能。乡村产业围绕现代农业发展，纵向延伸产业链条，横向拓展产业功能，引领农业产品、产业、区域和要素投入结构布局调整优化，构建现代农业产业体系、经营体系和生产体系；各类企业将现代科技、生产方式、经营理念和先进要素导入农业，有利于将小农户与现代农业发展有机衔接，做给农民看、带着农民干、帮着农民赚。三是为城乡融合发展提供载体。乡村产业围绕构建城乡融合发展体制机制，吸引城镇资金、技术和青壮劳动力等资源要素向农村流动，实现人才、资源、产业向乡村汇聚，促进乡村基础设施、公共服务和整体素质的提升；吸引既懂城市、又懂乡村的大批返乡下乡人员到农村，以工业化理念搞生产、以市场化理念搞营销、以城镇化理念搞融合，架起城乡互动融合的桥梁纽带，打破城乡二元格局。
当前，乡村产业发展面临不少的利好机遇，有着巨量的资源要素、巨量的市场需求、巨量的创造空间，蕴藏着巨大潜力。一是大战略，乡村振兴战略实施的强力驱动。乡村振兴战略实施，农业农村优先发展，将调动各种资源要素进入农业、投入农村，基础设施和公共服务将更加便捷，各种支持政策正在加紧出台。二是大市场，消费结构升级的拉动。扩大消费是当前和今后一个时期拉动经济发展重要的举措。城乡居民恩格尔系数降低到29.3%，已从“吃饱穿暖”的农产品需求转向多元化、个性化、品质化的消费需求。三是大改革，供给侧结构性改革的推动。优化供给结构，提升产品种类和品质，推动农村产业融合发展，拓展农业功能，延长产业链条，提升价值链条。四是大科技，科技创新的驱动。现代科学技术日新月异，技术产业井喷式的增长，技术与产业交互联动、深度融合。这些均为乡村产业发展提供了千载难逢的历史机遇。
同时，乡村产业发展也面临不少困难问题。粗放式增长，加工业技术装备水平平均比发达国家落后15年以上，农业产值与加工产值的比值是1：2.3，与发达国家1:3.4的差距很大。趋同性结构，原字号、粗字号、初字号的大路货居多，普遍产品单一，处在价值链低端。分散化布局，产业集中度低和园区聚集度低，仅有28%的乡村产业聚集在各类园区。浅层次融合，多局限农业“接二连三”、“隔二连三”， 主体融合和利益融合层次不深。瓶颈式制约，资金不好筹，融资保障能力弱，企业存在融资难、融资贵；土地不好拿，用地瓶颈多，较难获得建设用地指标；人才不好聘，形不成技术和管理团队。这些都需要我们采取切实措施加以解决。
乡村振兴是大战略、大棋局，乡村产业振兴要纳入乡村振兴的大格局中，聚焦重点，强化支持，加力发展，使之振奋兴起、繁荣昌盛、兴旺发达。要以习近平关于“三农”工作重要论述为指导，以实现农业农村现代化为总目标，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，培育发展新动能，构建乡村产业体系，加快形成城乡融合发展格局，奠定全面建成小康社会、乡村全面振兴坚实基础。
促进乡村产业振兴，要“聚焦一个目标”，就是促进乡村产业振兴。用5—10年时间，农村一二三产业融合发展增加值占县域生产总值的比重实现较大幅度提高，乡村产业振兴取得重要进展。要“强化三个统筹”：统筹农业内部产业协调发展，提升传统种养业，一产往后延，二产两头连，三产走精端。统筹农业外部相关产业协同发展，立足乡村产业发展，与工业、商贸、文旅、物流、信息等高位嫁接、交叉重组、协调发展。统筹各方力量合力推进，加强与相关部门沟通协调，形成上下联动、内外互动、多方助动的工作格局。
促进乡村产业振兴，要“突出六个重点”：发展现代种养业。创新产业组织方式，促进种养业向加工流通延伸拓展。壮大乡土特色产业。因地制宜发展多样化乡土特色产业，振兴传统工艺，传承乡村文化根脉。提升农产品加工流通业。按照“粮头食尾”“农头工尾”要求，支持县域发展农产品精深加工，建成一批专业村镇和加工强县，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。优化乡村休闲旅游业。培育休闲旅游精品，挖掘文化内涵，建设一批设施完备、功能多样休闲旅游景点，打造休闲旅游精品。培育乡村新型服务业。加快发展乡村新型服务业，改造传统商业网点，推广现代物流营销模式。做大乡村信息产业。深入推进“互联网+”现代农业，实施“互联网+”农产品出村进城工程，加快实现乡村数字化、网络化、智能化。
促进乡村产业振兴，要完成“五项任务”：以科学布局优化乡村产业发展空间结构。吸取上世纪80、90年代乡镇企业“村村点火、户户冒烟”的教训，对乡村产业空间布局进行科学安排。强化县域统筹，推进镇域产业聚集，形成县城、中心镇、行政村层级分明、分工明确、联系紧密的布局，构建县乡联动、以镇带村、镇村一体的格局,让农民就地就近就业创业，改变原料在乡村、加工在城市的状况。以产业融合增强乡村产业发展聚合力。针对过去乡镇企业与农民利益联结不紧密的实际，培育融合主体、催生融合业态、搭建融合载体、建立融合机制，发展连接城乡、打通工农、联农带农的多类型多业态产业，就地就近安排农民就业创业，通过建立紧密的利益联结机制，让小农户在产业融合发展中同步受益、同步提升、同步进步。以质量兴农绿色兴农增强乡村产业持续增长力。针对过去一些乡村企业生产的产品“披头散发、赤身裸体、没名没姓、来路不明”的问题，吸取粗放经营、浪费资源、污染环境的教训，积极发展乡村绿色产业。健全绿色标准体系、推进标准化生产、培育提升产品品牌农业品牌、强化资源保护利用、促进循环发展，推动形成绿色发展方式，让乡村产业成为撬动“绿水青山”转化为“金山银山”的“金杠杆”。以创新创业增强乡村产业发展新动能。针对乡村产业发展动能不足的问题，促进资金、技术、信息、人才和现代管理理念向乡村汇聚，培育创新创业主体，拓展创新创业领域，特别是让返乡农民工在县域和中心镇创业，以创新带动创业，以创业带动就业，以就业带动增收。以健全完善政策措施优化乡村产业发展环境。针对乡村产业发展存在资金不好筹、土地不好拿、人才不好聘三大痛点、难点、堵点问题，要采取组合拳加以解决。在“钱”的方面，设立乡村产业发展基金，引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地乡村产业。在“地”的方面，开展县域土地综合整治，盘活建设用地，探索“点供”用地，在“人”的方面，“引进”外来人才、“培育”本地人才、“发掘”乡土人才兴办乡村产业。
一分部署，九分落实。党中央关于实施乡村振兴战略的大政方针已定，乡村产业迎来大发展的好时机。要以强有力的举措，努力创造崇尚创业、鼓励创业的环境，营造激情涌现、活力迸发的氛围，把千千万万“微行为”，汇聚成乡村产业发展的“众力量”，再造广阔天地大有作为新风尚，为乡村振兴作出新的贡献。
发布时间：2019-07-26