农业农村部办公厅 中国邮政集团公司
共同促进农民专业合作社质量提升实施方案
为加快落实农业农村部农村合作经济指导司、中国邮政集团公司等《共同推进农民专业合作社质量提升合作框架协议》，推进农民合作社高质量发展，制定本实施方案。
一、建立农民合作社行业信息通报机制
农业农村部农村合作经济指导司发挥在政策指导、工作体系等方面的优势，向中国邮政集团公司通报有关行业政策信息、农民专业合作社产业发展、示范创建情况，推荐农民合作社示范社、全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县（市、区），鼓励地方农业农村部门、农民专业合作社与中国邮政集团公司进行各类业务合作，并提供必要的支持。
二、开展惠农合作社系列服务
中国邮政集团公司将充分发挥在发展现代农业方面的资金、人才、市场和管理优势，为农民专业合作社提供以下服务：
（一）提供惠农合作社贷款
一是推出农民专业合作社贷款产品。
1.产品要素
（1）额度：采用自然人保证方式的，额度上限为50万元；采用政府平台保证金担保方式的，额度上限为500万元。
（2）期限：期限最长为36个月。
（3）还款方式：还款方式较为灵活，等额本息、阶段性等额本息、一次性还本付息等方式。
（4）利率：利率由各个分行自行管理，最低为基准利率；具体须结合担保方式进行差别化定价。
（5）担保方式：可以贷款担保基金、农业政策性担保公司进行担保，也可以自然人保证，抵质押、法人保证、政府平台担保等多种方式。
（6）对于国家农民合作社示范社和省级农民合作社示范社，可结合具体经营情况进一步给予一定产品要素上的灵活调整，最高不超过50万元。
2.业务流程
对于重点县及合作方客群，给予业务办理优先权。对全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县（市、区）重点项目，以及与中国邮政集团、中粮、中化等合作方建立合作关系的客群，执行优先受理、优先评审、优先安排信贷规模等特殊政策。
二是提供综合金融配套服务。为全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县（市、区）的农民专业合作社客户群体提供一揽子金融服务，除信贷产品外，还为客户提供储蓄、结算交易、农民专业合作社成员及实际控制人信用卡办理业务，提供理财、保险等综合金融配套服务，全面提升客户体验。
三是其他匹配优惠措施。优先支持对建档立卡贫困户具有扶贫带动作用的农民专业合作社，并在贷款利率上给予更大优惠政策。
（二）提供惠农合作社保险
为全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县（市、区）的农民专业合作社客户群体提供一揽子专属保险服务，并给予一定费率优惠。
1.推出农民专业合作社专属团体保险，由农民专业合作社投保，为农民专业合作社全体成员提供基础保险保障；
2.推出农民专业合作社专属中邮保险简易险家庭保险产品，由农民专业合作社成员以家庭为单位投保，为家庭成员提供全面保障；
3.推出农民专业合作社专属中邮保险简易险个人保险产品，由农民专业合作社成员个人投保，为成员个人提供个性化保险保障；
4.推出农民专业合作社专属邮储银行农民专业合作社贷款借款人意外保险，由农民专业合作社成员个人投保，解决借款人因意外带来的还款风险；
5.针对全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县（市、区）建档立卡贫困户赠送定制的保险产品，助力精准扶贫。
（三）开展电子商务、分销服务
一是建立线上农产品销售专区。在邮乐网、邮乐农品网首页上线“农品特卖”“农品专区”，开展“扶贫助农”专项行动，组织上线扶贫商品，打造“网红”扶贫农品，重点支持农民专业合作社农民成员，并按季度进行重点推广，不断增强农民专业合作社的经济实力、发展活力和带动能力。
二是设立重点实验室、帮扶中心和孵化中心三大平台。组建电子商务重点实验室、滞销农产品帮扶中心、名优农产品孵化中心三大平台，强化产研协同，多措并举推进农产品进城、电商扶贫等工作。
1.重点实验室积极推动农产品绿色可回收包装、特色农产品的价格指数、农业智慧物流、农业电商大数据的研发和应用；
2.滞销农产品帮扶中心组织开展滞销农产品全国销售，指导各级邮政做好农产品的品控工作，发布农产品供求信息；
3.名优农产品孵化中心负责转化重点实验室研究成果，精选优势农产品，指导各省份对地方优势农产品进行精准开发，培训专业人才，提供孵化支撑。
三是提供产品预订和资金预收服务。将农民专业合作社与邮乐购店建设管理相结合，将农民专业合作社成员发展成邮乐购店会员。对农民专业合作社的农资、消费品提供针对性宣传推荐，适时邀请农民专业合作社成员参加农资订货会、产品说明会，为邮乐购店会员提供产品预订和资金预收服务。
（四）开展惠农合作社极速达
依托邮政自主航空和冷链等干线网络优势，针对贫困县特色高端农产品，提供惠农合作社极速达服务。通过与当地县委县政府、农民专业合作社建立对口帮扶关系，设立配套组织机构、制定运营保障方案，并充分利用邮政体系“线上+线下”销售渠道，为农民专业合作社特色农产品提供从产业规划、品牌包装、产品销售到运递服务的全链路支持，共同打造特色农产品订单帮扶、产业扶贫新模式。符合项目入选条件的全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县（市、区）将作为重点单位进行推进。
（五）提供惠农易邮箱服务
“惠农易邮箱”是标识明显、规格统一、性价比高、适用于农产品寄递的快递包裹服务。
1.采取按箱计费方式。农民专业合作社客户在不同型号“标准箱”的最大限重内，装多少寄多少。“标准箱”共四个型号，尺寸规范和最大限重固定。
2.定制针对性的专业化包装。在现行标准箱制作规范基础上，结合不同农产品保质期、外形尺寸、硬度、储存需求等特点，按照快递包裹农产品包装的规定，制定针对性外部包装和内部填充方案，确保全环节农产品寄递服务品质。
（六）提供高质量运输渠道
一是优化网络组织。积极配合农村、乡镇邮政网点的农产品运转，与农民专业合作社联合社对接，在寄递事业部所属地区优化运力，减少分拣经转次数，提供高质量运输渠道。
二是增开定制邮路。结合农产品的规律，开通季节性邮路，配合属地邮政支局网点，保障农民专业合作社农产品及时运出。
三是优化寄递流程。根据农产品的特点，采取定制运输和集订分送等方式降低包裹破损概率，缩短包裹在途时间，提升客户体验。邮政收寄单位提前与县级农业农村部门和农民专业合作社沟通，确定每县1-2个农民专业合作社为集中收寄点，农户将农产品汇至农民专业合作社集中点收寄，邮政支局网点组织车辆定期到点揽收，送至县寄递事业部集中处理点，由寄递事业部负责外运。对于够量直发的路向，加开直达邮路，减少中转环节处理。
三、加强组织保障
农业农村部农村合作经济指导司和中国邮政集团公司共同建立促进农民专业合作社质量提升工作协调小组，强化情况沟通和信息交流，推进工作进展，各方负责同志为协调小组组长。中国邮政集团公司成立农民专业合作社质量提升项目领导小组和工作小组，为方案具体落实提供组织保障。各地农业农村部门、中国邮政集团公司系统分支机构要加强合作对接，努力为农民专业合作社提供优质、优惠、便捷、有效的现代农业服务，推进农民专业合作社建设与发展。
发布时间：2019-01-17